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任后监督如何强化?扬州人大探索出一条有效之路
责任编辑: 市人大办公厅秘书二处        时间: 2018-10-09 21:14

  “两院”司法改革后,如何防止出现“一任了之”现象,切实增强被任命人员的法治思维、责任意识?今年以来,扬州市人大常委会聚焦破解这一难题,对扬州市“两院”被任命人员启动实施履职评议,探索一条强化任后监督的有效路子。

  启动评议

  ——规矩先定立

  “探索对市‘两院’部分法官、检察官进行履职评议!”年初扬州市人代会上,市人大常委会常务副主任孔令俊将其作为今年监督工作的一项创新之举,向全体人大代表郑重报告。

  “个别干警放松自我要求,违纪违法问题仍有发生”、“规范司法行为的监督机制还需强化”,这类表述连续几年出现在“两院”工作报告中。违纪违法尽管是少数,但发生在司法人员身上,无疑会挫伤人民群众对司法的公信力。加之,司法员额制改革对司法队伍能力素质提出更高要求,监督愈显重要、不能缺位。

  正是从更好维护社会公平正义的考量出发,市人大常委会将市中级法院部分法官确定为先期评议对象,就是要让他们感受到“一纸任命书”意味着“肩上千斤担”,用好人民赋予的权力。

  一个行动胜过一打纲领。人代会闭幕次日,市人大常委会副主任杨正福便马不停蹄地带队赶赴外地学习调研,第一时间启动评议意见和实施方案制定工作。

  经过近两个月的精细打磨,一份指导性、操作性较强的评议意见和实施方案出炉。开门见山对评议对象、内容、组织等作出明确规定。评议对象主要是由市人大常委会任命的“两院”正科职及以上员额审判员、检察员。评议内容涉及依法履行岗位职责、落实人大及其常委会决议决定、审议意见、代表建议、能力作风建设及廉洁自律等6个方面。评议程序分为提交履职报告、广泛征求意见、开展履职评议三大环节。

  就在评议意见和实施方案提交主任会议讨论的当天,与会的常委会委员直言:“履职评议不能就评几位普通法官,法院领导应当带头接受评议。”主任会议采纳了这条建议,决定法院部分员额法官接受评议先行一步,并将法院两位副院长作为“关键少数”,纳入首批评议的6名员额法官之列。

  精准画像

  ——调研来发力

  怎样把6名员额法官的像画准,特别是客观公正地点出履职中的问题和不足,进而精准提出个性化的改进建议,让被评法官心服口服?这是摆在评议工作组面前的一道难题。

  为解答好这道难题,在评议调查环节上,评议工作组动脑筋、下功夫,打出系列“组合拳”。

  全覆盖动员。“评议工作组要实事求是找准问题”、“市中级法院要配合保障评议调查”、“被评议人员要端正态度积极迎评”,“两院”人员履职评议动员会上,孔令俊分别提出明确要求。接着,市中级法院召开接受履职评议工作动员会,薛剑祥院长对落实市人大常委会评议要求作出具体部署,6名接受评议的员额法官一一表态并报告工作。两场动员会,评议意见明确的“两院”正科职及以上员额审判员、检察员悉数参加。

  一对一访谈。“背靠背了解,才能听到真话,摸到实情”,杨正福如是说。评议启动之初,市人大常委会副秘书长吴效安准备了一本崭新的本子,专门用于评议调查的记录。如今,记录本上已经写满了密密麻麻的文字。这么大的工作量,源于此次评议调查方式——一对一访谈。评议工作组逐一与110名访谈对象进行深入细致的谈话,涵盖了市中级法院班子成员、部分法官、市检察院和公安局有关人员、部分律师等,多侧面掌握了大量鲜活的“第一手资料”。吴效安感慨道,一对一访谈真的是实而又实、细而又细!

  多维度了解。5月14日下午,一场商品房买卖合同纠纷案庭审正在市中级法院民一庭进行,庭上主持庭审的正是接受履职评议的民一庭庭长周坚,庭下旁听席中坐着3位评议工作组成员。最终,在周坚动之以法、晓之以理的协调下,当事人双方接受了庭外调解。这样直观的旁听庭审,是对法官履职的一次零距离观察,有助于工作组对其进行精准画像。旁听庭审之外,评议工作组还分头赶赴7家基层法院走访调查,并随机抽取查看30份案件卷宗,查阅年度考核结果等,全方位、立体化了解掌握被评议人员履职情况。

  投票测评

  ——较真显刚性

  “我将认真落实本次人大常委会的评议意见,以至严、至细、至精、至诚的态度做好本职工作,履行好肩负的职责使命!”市八届人大常委会第十一次会议上,作为被评议法官之一,市中级法院常务副院长任国凡报告履职情况时郑重表态。

  当天会议上,其他5位法官逐一严肃认真地报告了履职情况。履职报告前,常委会组成人员还集中观看了《为了人民的期待——扬州中院法官履职纪实》专题短片,直观生动地展现了6名被评议法官履职的点点滴滴。

  与长达24页的《接受市人大常委会评议履职情况报告汇编》一并提交会议审议的,还有评议工作组的调查报告。在总体评价6名法官的同时,对他们分别提出个性评价和意见,成为该份调查报告的一个重点和亮点。个性评价和意见“量体裁衣”,既肯定被评议人员的工作成绩,又有针对性地提出改进之处,让被评人员清晰看到今后的努力方向和提升空间。

  “对员额法官开展履职评议,是人大监督司法工作的新载体,是本届人大的创新之举。评议调查报告有整体肯定,有个性评价,有客观建议,画得像,点得准。”在会议联组审议发言环节,小组召集人道出了委员们的共同心声。

  5月31日下午,出席常委会会议的33名组成人员,在认真细致画写好表决符号后,将一张粉红色的满意度测评表,投入镶有国徽的投票箱中,完成了当天“对市中级法院部分员额法官履职情况进行满意度测评”这一重要议程。

  最终,6名被评议法官所得满意票超过组成人员半数且满意、基本满意之和超过常委会组成人员三分之二,根据履职评议意见,测评结果均为满意。现场听到测评结果后,坐在会场的6名被评议法官,之前悬着的心也一下子落了地。因为,如若被评定为“不满意”,结果会向中级法院反馈,脸上肯定没光彩。

  “下一步,我们还将对员额检察官开展评议,主要目的还是要推动公正司法,促进法官、检察官更好地为人民服务。”满意度测评结束后,评议工作组副组长、市人大常委会内务司法工委主任阚肖虹在接受媒体采访时如是说。(人民代表报)

 
 
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